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    精河县贯彻实施《中华人民共和国旅游法》情况汇报

    尊敬的阿哈提·欧拉孜艾力主任,各位委员、代表:

    根据会议安排,下面我就精河县贯彻实施《中华人民共和国旅游法》(以下简称《旅游法》)情况汇报如下:

    一、《旅游法》贯彻执行情况

    近年来,我县高度重视旅游产业发展,将其作为社会经济和第三产业发展的重点,深入贯彻实施《旅游法》,严格落实“有效?;ず秃侠砜⒗谩钡脑?,按照“政府主导、市场运作、社会参与、统一规划和可持续发展”的方针,大力实施旅游资源转化战略,围绕“十三五”末实现旅游业在全县国民经济中“三分天下有其一”的重大决策部署,大力实施旅游产业发展组合拳,加快旅游基础设施及配套设施建设,加强招商引资和宣传推介,强化服务管理,培育壮大旅游产业,促进全域旅游发展。截至目前,我县共创建A级景区3个(3A级2个:滨河景区、巴音阿门景区,2 A级1个:平安敖包);星级宾馆3个(三星级2个:精河宾馆、和麗宾馆,二星级1个:鸿星楼大酒店),床位800张;经济型酒店5个,床位1056张;星级农家乐14家;建成特色餐饮街1个;各种高中档旅游车辆20余辆,旅游从业人员达500余人。2017年1—6月,全县共接待国内外游客39.55万人次,同比增长22%,实现旅游收入1.58亿元,同比增长31%,人均消费达到399.5元。

    二、采取的措施

    ㈠ 实行政府主导,部门协作的旅游业发展战略。把旅游业作为一项带动经济社会发展的重要产业及全县经济工作的重要内容。成立旅游基础设施建设专班,作为全县2017年15个重点项目建设专班之一,明确责任单位和目标,将重点旅游项目完成情况纳入县绩效考核,以此激励专班工作人员发挥苦干实干精神,加快推进工作。专班成员每周多次到工地现场,发现问题并解决问题,督促项目如期推进。每年定期召开会议,传达自治区、自治州旅游工作会议精神,并结合实际确定年度目标任务、研究部署重点工作。组织相关部门认真开展区域内旅游业的组织协调、行业指导、旅游安全检查和监督管理工作。

    ㈡坚持规划先行,科学开发的旅游业发展思路。根据自治州“一规划、三文件”(《博州全域旅游策划及概念性规划》《博尔塔拉蒙古自治州旅游业发展“十三五”行动方案(征求意见稿)》《自治州进一步鼓励支持旅游业发展的优惠政策(试行)》《关于进一步加快旅游业发展的实施意见》)旅游产业发展要求,制定精河“一规划、三文件”。聘请上海同济大学建筑设计研究院(集团)有限公司,高标准、高起点编制《精河县域旅游策划及概念性规划》。由新疆远景旅游规划院编制完成了《精河县巴音阿门景区修建性详细规划》和《精河平安敖包景区修建性详细规划》。目前,巴音阿门景区正在实施木栈道等基础设施建设;平安敖包景区正在实施水系木栈桥、木栈道、道路路沿石、给排水管沟开挖等基础设施建设。2018年计划启动精河县木特塔尔沙漠胡杨林景区建设项目和精河县托里镇枸杞特色小镇项目,进一步加快推进精河旅游产业的发展和提升。

    ㈢着力打造精品旅游景区。一是坚持生态立县,提升城市品质。启动了国家级园林县城创建工作。2014年,精河镇成功创建为国家级生态乡镇。同时,投资7360万元建设特色商品步行街,预计2018年10月完工。二是加强旅游基础设施建设。2017年,着力打造精河县平安敖包和巴音阿门景区,投资1650万元建设平安敖包景区基础设施,计划11月完工;投资2800万元实施巴音阿门景区基础设施建设,预计2018年10月一期完工;投资11000万元实施县城至巴音阿门景区旅游公路改扩建建设工程,预计2018年8月底完工;投资35000万元实施精河—小海子—大海子—托托镇旅游公路建设,预计2019年9月完工。三是积极发展自驾游。启动木特塔尔沙漠自驾游营地建设项目,该项目主要是为自驾车旅游者提供住宿、露营、餐饮、娱乐、汽车保养与维护等服务的多功能场所。目前,我县已按照规划制定了项目实施方案,并对该项目进行了策划包装,正在积极开展招商,以便加快项目实施。

    ㈣大力推介精河旅游,积极开拓旅游市场。将旅游宣传促销作为促进旅游业发展的关键。一是借助“博尔塔拉那达慕草原节”“新疆环赛里木湖公路自行车赛”“新疆·精河枸杞交易会”等旅游文化体育节庆活动全方位宣传精河。二是组织旅游企业参加新疆春季旅游博览会和第九届旅游博览会,发放旅游宣传资料2000余册,旅游企业与有意向的顾客和企业互留名片50余人,精河特色旅游产品得到了参展客商和市民游客的极大关注。三是举办多种多样的旅游活动。近年来,通过举办托托木特塔尔沙漠旅游节之“春光无限醉美托托”、金桑湾桑葚采摘节、精河首届家用车展和旅游商品展活动、巴音阿门村敖包节,参加灵秀博州·天山圣湖“赛里木湖”杯首届全国摄影大赛等活动,吸引游客总计2万余人次,车辆1500余辆次,有力提升了精河旅游知名度。

    ㈤ 依法管理旅游市场,促进全县旅游业健康发展。将规范旅游市场秩序作为旅游产业健康发展的重要保障。一是全面开展《旅游法》和《条例》学法活动。组织旅游执法人员、从业人员参加自治区、自治州的各类职业技能培训20余次,已累计培训专业人才800余人次。二是广泛开展社会普法活动。结合“5·19”“9·27”等旅游宣传日,集中开展《旅游法》宣传咨询服务,累计制作展版10余块、向社会各界发放宣传资料3000余册。三是严格执行旅游经营活动监管。旅游经营活动严格执行“四个必须”,即必须依法取得营业执照、必须公开服务项目、内容和收费标准、必须明码标价、必须依法办理项目审批手续(滨河景区游乐场所特殊旅游项目)。四是建立健全旅游安全预警和应急机制,向社会公布旅游场所天气、交通、住宿餐饮等基础信息。制定了旅游突发事件应急预案,严格落实“黄金周”值班和重要敏感时段的领导带班制度。自《旅游法》实施以来,全县共处理游客投诉举报3件、办结率100%,未发生旅游突发事件和安全事故。

    三、存在的问题

    旅游执法队伍人员匮乏。在旅游专项执法检查中,没有专业执法人员开展执法检查工作,不能满足旅游行政管理需要。

    ㈡ 旅游基础设施建设需进一步加大投入。近年来,虽然我县对部分景区景点基础设施进行了完善,但与国家、自治区相关标准还有一定的差距,基础设施还很不完善,缺乏大型游乐设施,资金缺口大,融资困难。

    ㈢市场开发与宣传促销力度不够。旅游宣传促销缺乏统一策划与实施,未能形成合力,宣传促销的市场针对性不强,方法和手段陈旧单一,目前只是通过参加博览会和县域内举办的小型活动,创新能力不够。

    ㈣ 缺少科学合理的规划,资源开发仍处于低层次,粗放型阶段。从旅游开发的六个层次吃、住、行、游、购、娱来看,精河的旅游业还仅停留在行、游两个层次上,而吃、住、购、娱四个层次都还存在不同程度的缺陷,开发层次低,从客观上抑制了游客消费,使得旅游综合效益不高。

    ㈤ 旅游专业人才队伍缺乏。旅游从业人员素质有待提高,旅游服务及管理水平相对较低,具有实践经验和操作能力的旅游专业技术人才严重短缺,尤其是旅游开发策划、市场营销、旅游商品开发等人才。

    四、今后的工作重点

    ㈠ 编制出台支撑旅游产业发展的重大政策。着手编制县域旅游发展概念性规划,制定《精河县党委、人民政府关于进一步加快旅游业发展的意见》《精河县旅游业发展“十三五”行动方案》和《精河县进一步鼓励支持旅游业发展的优惠政策(试行)》,确?!笆濉逼诩湮蚁芈糜尾岛吐糜涡乱堤薪洗筇嵘?。

    ㈡切实抓好市场营销,扩大发展空间。一是要全力打造特色旅游和文化旅游品牌,要借助巴音阿门和平安敖包景区民俗文化游,让各地游客感受土尔扈特蒙古东归民俗文化。二是按照五大发展理念,以打造国家级生态县为目标,把沙漠和胡杨林等野生生态系统有机结合起来一体化开发,互为强化,互为补充,连片打造,重点以托托镇为旅游首站,打造好精河东大门,使之成为精河旅游的宣传名片。

    ㈢ 切实抓好行业品质提升,优化发展质量。一是要推进旅游景区和乡村旅游品质的提升?;勾唇üぷ?,要加大木特塔尔沙漠胡杨林景区国家4A级景区、平安敖包3A级景区和星级农牧家乐创建工作力度,并进行专项指导,加强景区管理人员和农家乐旅游人才培训。二是要推进酒店行业品质提升。加强旅游饭店的品牌创建。增加星级饭店、特色主题酒店、绿色饭店数量,引进和培育有影响力餐饮企业,不断提高旅游酒店的竞争力。

    ㈣重视旅游人才的培养和引进。我县旅游专业人才缺乏,2017年,计划引进旅游宣传营销、旅游规划、策划等方面人才,以加快推进精河旅游的发展和进步。

    ㈤深化产业改革,成立旅游管理机构?;贫蚵糜畏⒄?,打造无障碍旅游,打破现行行政管理界限,力争实现景区集中统一管理,成立精河县旅游发展委员会和景区管委会,全面为精河景区的发展提供方向和保障。

    以上汇报不足之处,敬请批评指正。


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