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    建设创新型新疆的路线图-- 《自治区“十三五”科技创新发展规划》解读

    一、出台背景

    党的十八大以来,以习近平为总书记的党中央对创新发展提出了一系列新理念、新论断、新要求,把科技创新摆在了国家发展全局的核心位置,把创新摆在了五大发展理念之首。中央、国务院《国家创新驱动发展战略纲要》和全国科技创新大会中指出了科技创新的三大方向,明确了建设世界科技强国的三步走的战略目标。

    “十三五”是全面实施创新驱动发展战略的关键时期,也是建设创新型新疆的决胜阶段。为全面落实中共中央、国务院《关于深化体制机制改革加快实施创新驱动发展战略的若干意见》及《国家创新驱动发展战略纲要》,认真贯彻自治区第九次党代会精神和自治区科技创新大会精神,依据《国家“十三五”科技创新规划》、《自治区国民经济和社会发展“十三五”规划纲要》及《自治区关于贯彻落实<国家创新驱动发展战略纲要>的实施意见》,制订自治区《自治区十三五科技创新发展规划》(以下简称《规划》),这是全面贯彻落实党围绕新疆社会稳定和长治久安总目标,深入实施创新驱动发展战略,加快创新型新疆建设的一项重要工作。

    二、主要特点

    (一)落实自治区创新驱动发展部署,与自治区总体规划相衔接

    《规划》在内容上既与《国家“十三五”科技创新规划》主要内容相衔接,全面贯彻落实《自治区贯彻国家创新驱动发展战略纲要实施意见》,并与《自治区“十三五”国民经济发展规划》、《丝绸之路经济带创新驱动发展试验区总体规划纲要》等相衔接,目标可行,任务明确,保障有力

    (二)体现全面落实五大发展理念

    《规划》围绕五大理念,突出五个支撑,即围绕落实创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念,突出创新对打造科技引领性力量的支撑,突出科技创新对区域协调发展的支撑,突出科技创新对生态文明建设的支撑,突出科技开放合作对打造丝绸之路经济带核心区的支撑,突出科技创新成果转化应用对民生改善、脱贫攻坚的支撑。

    (三)突出了新疆特殊需求,提出实施科技维稳、科技惠民、科技扶贫三个专项行动

    认真贯彻陈全国书记在深入贯彻落实习近平总书记关于新疆工作总目标再动员会议上的讲话精神、第九次党代会精神和自治区科技创新大会精神,紧扣社会稳定和长治久安这一总目标,注重科技与产业融合、科技与维稳融合、科技与民生融合、科教融合、兵地融合。因此,《规划》在提出科技促进产业发展等同时,提出实施科技维稳、科技惠民、科技扶贫三个专项行动,突出了新疆在稳定、民生、扶贫方面的特殊需求。

    (四)具有战略指导性和实际操作性

    在战略布局上,《规划》把科技和产业发展趋势结合起来,体现了前瞻性?!豆婊肥谴诱龃葱氯刺醭龇?,从研究开发到产业化,对创新全过程进行的规划,充分体现了科技与创新的结合,科技与经济的结合。规划部署了科技支撑创新发展、协调发展、绿色发展、开放发展和共享发展五大重点任务、十项重大科技行动、七大改革任务和六大保障措施。比较好的规划“十三五”创新型新疆建设的宏伟蓝图。

    《规划》的五大重点任务紧密围绕五大发展理念,十项重大科技行动与自治区科技计划体系相衔接,既对科技计划具有战略指导性,又具有实际的操作性。

    (五)更加凸显体制机制的创新的重要性

    《规划》充分体现了“双轮驱动”的发展思路,将深化体制改革放在了更加突出的位置,提出了七项改革措施,与科技创新重点任务、重大行动共同推动科技创新目标的实现,更加体现了科技创新与体制机制创新的同等重要性。

    三、主要内容

    (一)总体思路

    ●一条主线、双轮驱动、三大保障、四个着力、五个面向

    坚持“创新、协调、绿色、开放、共享”发展理念,紧紧围绕并服从服务于社会稳定和长治久安的总目标,提出了“12345”的科技创新总体思路,即:贯穿“一条主线”、坚持“双轮驱动”、落实“三大保障”、突出“四个着力”、做到“五个面向”。

    ■贯穿“一条主线”

    “深化改革、自主创新、重点突破、加速转化、驱动发展”

    ■坚持“双轮驱动”

    ——科技创新

    ——体制机制创新

    ■落实“三大保障”

    ——科技创新投入

    ——创新人才引进培养

    ——创新环境营造

    ■突出“四个着力”

    ——着力提升创新能力,突破一批关键核心技术,打造一批科技创新平台。

    ——着力实施科技维稳、科技惠民和科技精准扶贫攻坚三大专项行动。

    ——着力完善科技创新体制,转化一批科技创新成果,培育一批创新型企业

    ——着力推进大众创新万众创业,建设好丝绸之路经济带创新驱动发展试验区,全面提升新疆科技创新水平

    ■做到“五个面向”

    ——面向维护社会稳定和长治久安的需求,持续增强科技维护稳定的能力

    ——面向保障和改善民生的需求,持续增强科技惠民的能力

    ——面向经济持续快速健康发展的需求,持续增强科技创新驱动载体的能力

    ——面向全面打赢脱贫攻坚的需求,持续增强科技精准扶贫精准脱贫的能力

    ——面向建设美丽新疆的需求,持续增强科技服务生态文明建设的能力

    (二)发展目标

    目标进一步突出了需求和愿景的导向作用,一方面提出了到2020年七个方面的需求目标,另一方面按照创新驱动发展三步走战略部署,提出了到2030和2050年的愿景目标。

    ●七个方面的需求目标

    ◆科技创新水平持续提升,科技产出明显增长

    ◆高新技术产业发展壮大

    ◆科技创新条件明显改善

    ◆科技人才数量稳步增长,科技队伍整体素质不断提高

    ◆国际科技合作迈上新台阶

    ◆科技维护稳定和惠及民生能力大幅提升

    ◆科技创新体制机制不断完善。

    对应上述目标,提出“十三五”的核心指标:

    ◆到2020年科技贡献率达到60%

    ◆科学普及率达到或略高于全国平均水平

    ◆全区技术市场合同交易总额达到8亿元

    ◆高新技术企业数量达到1000家

    ◆研发投入强度力争提高到2%。

    ◆财政科技投入占财政一般公共预算支出比重提高到2.5%

    ◆规模以上工业企业研究与试验发展经费支出占主营收入比重提高到1%。

    确定了三步走战略部署

    ◆到2030年,新疆总体创新水平进入我国西部创新型省区前列,成为中亚西亚地区具有带动影响力的科技创新中心。

    ◆到2050年,把新疆建设成为丝绸之路经济带上独具优势的科技强区。

    (三)部署五大重点任务

    围绕“创新、协调、绿色、开放、共享发展”理念,结合新疆实际,科技创新任务部署覆盖创新发展、协调发展、绿色发展、开放发展和共享发展五大板块,最终实现科技创新与经济发展对接、创新成果与产业对接、创新项目与现实生产力对接、研发成果与研发人员利益对接。

    1)坚持创新发展,打造科技引领性力量

    创新发展是要深入实施创新驱动发展战略,聚焦自治区重大战略任务和重大产业发展,以建设丝绸之路经济带创新驱动发展试验区为抓手,围绕产业链部署创新链,按照全链条、一体化部署一批重点研发任务和重大科技专项,夯实科技创新基础能力,加快提高新疆的科技创新能力和科技成果转化能力,形成科技创新的引领性力量。

    2)坚持协调发展,发挥科技带动作用

    协调发展是要以科技创新带动全区工业农业协调发展、城市乡村协调发展、南疆北疆协调发展、兵地融合发展,提升区域创新发展水平和整体效能,同时加速我区新型工业化、农牧业现代化、新型城镇化、信息化和基础设施现代化同步发展。

    3)坚持绿色发展,增强科技支撑能力

    绿色发展是要围绕我区资源开发可持续、生态环境可持续总体目标,服务于生态立疆、建设清洁新疆的重大科技需求,在生态资源?;?、可再生能源开发、生态系统恢复重建、节能减排、水资源安全、污染治理等重点科技方向开展关键技术的开发利用,形成支撑和保障新疆生态建设的技术体系。

    4)坚持开放发展,拓展科技发展空间

    开发发展:一是要推进国内外科技合作,推进落实“上海合作组织科技伙伴计划”,重点深化联合研究和先进技术示范与推广,共建技术转移中心、联合实验室、农业科技示范园、高新技术产业园等;二是做大做强“丝绸之路经济带核心区科技中心”;三是深入实施全国科技援疆规划,全面落实科技援疆各项任务。

    5)坚持共享发展,促进科技惠及民生。

    共享发展有三方面内容:一是是要加强健康新疆、平安新疆的科技支撑;二是加强基层科技创新创业服务能力建设;三是实施科技脱贫行动,加大科技扶贫力度。

    (四)凝练提出十大重大行动

    围绕“五大重点任务”部署了10项重大行动,确定重大工程的重点方向,为重点任务的实施提出具有操作性的行动与措施。

    重大行动一:“新疆创新试验区”建设

    2015年8月,在科技部的大力支持下,启动建设“丝绸之路经济带创新驱动发展试验区”,目前,《丝绸之路经济带创新驱动发展试验区建设方案》已编制完成,在2月8日自治区党委常委会会议审议并原则通过。

    新疆创新试验区建设是“十三五”时期科技创新的重要抓手,通过在试验区实施八项创新改革试验示范任务,实现“点”上的突破,从而示范带动新疆实现产业转型升级,力争成为支撑新疆未来发展方向的高地,以及推动新疆形成核心竞争力和长远竞争力的高地。

    ●重大行动二:重大科技专项

    重大专项——定位(立项选择)——“三个聚焦”:聚焦自治区重大战略任务和重大产业发展部署,聚焦新疆实现社会稳定和长治久安、加快丝绸之路经济带核心区建设、解决民生和增加就业等重大战略需求,聚焦对产业竞争力整体提升具有全局性影响、带动性强的关键共性技术。

    重点科技专项的15个优先方向:先进装备与通用基础件、绿色智能制造、清洁能源、现代煤化工、高分子和金属新材料、纺织精深加工、基于云计算与大数据的信息安全、电子商务、智慧旅游、特色林果、特色食品、民族药物创制、重大疾病防治、碱地治理、水安全。

    强化需求导向和应用导向,提高项目的系统性、针对性和实用性,重点支持系列化、系统化、关联性的技术项目。以企业为主体、产学研结合,多学科交叉、跨单位联合协作攻关,将行业龙头企业的技术开发活动纳入重大科技专项,鼓励企业积极参与重大科技专项的实施,在产学研合作中发挥主导作用。

    ●重大行动三:重点研发专项

    重点研发专项需针对不同研发任务特点,加强顶层设计,从应用基础研究、重大共性关键技术到应用示范的纵向研发链,以及横向协作的产业价值链进行全链条一体化设计。

    重点研发专项涵盖了实施科技维稳专项行动、发展现代农业、发展优势产业和新兴产业、实施生态科技惠民工程、实施医疗科技惠民工程、实施安全科技惠民工程、加强基础研究等7个方面的重点任务。

    ●重大行动四:科技成果转化示范专项

    科技成果转化示范专项提出了设立新疆科技成果转化引导基金、支持一批科技成果转化项目、加快全区技术转移服务机构建设等促进科技成果转化的措施。

    ●重大行动五:创新环境(人才、基地)建设专项

    提出了培育创新创业人才队伍和加大创新基地建设力度的重点任务和举措。

    培育创新创业人才队伍包括青年科技创新人才培养和科技创新团队建设、创新型企业家队伍、农村科技特派员培养、少数民族科技骨干培养、科技兴新农牧民、技术市场服务人才等各类创新创业人才的培养。

    创新基地建设重点加强国家级和自治区级高新技术产业开发区、农业科技园区建设、国家重点实验室和国家工程技术研究中心等技术水平高、带动性强的技术创新平台和产业化示范基地建设。

    ●重大行动六:区域协同创新专项

    部署了国内外科技合作的重点任务。

    实施“上海合作组织科技伙伴计划”,加快丝绸之路经济带核心区科技中心建设。

    国内科技合作重点为深化科技援疆工作,合理承接发达地区的先进技术产业转移,建立援疆创新创业基金项目库,以“中科援疆基金”示范推动科技援疆工作的开展,推动大众创业、万众创新向纵深发展。

    ●重大行动七:天山众创行动

    天山众创行动将建立创新、创业、创客、创投“四创联动”机制,探索“众创、众包、众扶、众筹”新模式,建设一批众创空间、星创天地、科技企业孵化器、科技兴新众创基地等创新创业基地。2016年“天山众创行动”正式启动。第一批备案确定16家自治区众创空间、16家科技企业孵化器、3家星创天地和7家科技兴新众创基地,14家众创空间进入国家级科技企业孵化器管理服务体系。下达专项资金1000万元,对运行良好的创服机构运行费用给予补贴。成功举办第三届新疆创新创业大赛,参赛企业和团队数量是第一届的5倍,实现了获奖企业地州市全覆盖,并对获奖企业奖励2400万元,在天山南北掀起了众创热潮。

    ●重大行动八:科技兴新行动

    科技兴新行动包括四方面任务:一是要持续推进科技富民强县工程;二是进一步加强县市区科技创新能力建设;三是深入推进创新型县市区建设;四是强化科学普及和职业技能培训。

    ●重大行动九:科技精准脱贫攻坚专项行动

    科技精准脱贫攻坚专项行动要立足贫困县的脱贫科技需求,制定《自治区科技精准脱贫攻坚专项规划》和“一县一案”精准扶贫方案。落实以项目引导全国科技援疆省区“一对一扶贫”等十项扶贫措施,使每个重点村至少有一个村集体经营的项目,每户都要有一个科技明白人。

    ●重大行动十:知识产权战略行动

    知识产权战略行动的任务主要为:组织实施知识产权试点示范工程、年度专利事业发展战略推进计划、专利导航试点工程和知识产权贯标工程;加强知识产权人才队伍建设;开展对重大经济、科技项目的知识产权评议;完善知识产权?;ぬ逑?,营造尊重和?;ぶ恫ǖ恼叻ü婊肪?。

    (五)重点提出七项体制机制改革措施

    科技体制改革措施的主要举措:

    一是推进科技计划管理体系改革,形成“五大板块+基金”的科技计划体系,构建公开统一的科技管理信息平台,改进和完善科研项目和资金管理流程。

    二是要合理高效地配置科技创新资源,推进公共科技资源的开放共享,提高科技创新资源配置的效率。

    三是完善企业为主体的技术创新机制,使企业真正成为技术创新和成果转化的主体。

    四是建立健全区域创新体系,推进丝绸之路经济带科技中心、高新技术产业区、农业科技园区等区域创新高地的升级与建设,同时进一步加强与新疆生产建设兵团的科技合作与交流,进一步促进兵地科技融合和共同发展。

    五是改革科技成果转化机制,修订出台《自治区实施<中华人民共和国促进科技成果法>的办法》,落实《关于激发科研机构和科研人员创新活力促进科技成果转化的若干政策》,以及建立健全技术市场服务体系。

    六是推进知识产权制度改革,建立健全科技管理全过程的知识产权管理机制,深入实施知识产权战略推动创新驱动发展行动计划,提升知识产权的创造和运用能力,加强知识产权司法?;ず托姓捶Χ?。建立知识产权快速维权平台及服务体系,不断营造知识产权法治环境。

    七是完善科技创新评价激励机制,试点开展科研评审、人才评价和机构评估,优化完善分类评价体系和操作办法,完善科技成果奖励评价标准和指标体系。

    (六)提出六项保障措施

    为保证规划顺利实施,提出了在科技投入、科技人才、科技金融健康发展、科技创新统筹协调、科技援疆、创新驱动绩效考核等六个方面的保障措施。


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